招標(biāo)代理行業(yè)信用體系建設(shè)，是招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信用建設(shè)乃至全社會(huì)信用體系建設(shè)的組成部分，只有內(nèi)外并舉、齊抓共管，方可見(jiàn)效。
一、招標(biāo)代理信用體系現(xiàn)狀的思考
?。ㄒ唬┱袠?biāo)代理信用缺失的表象
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)雖然取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域中仍然存在不少矛盾和問(wèn)題，且大多數(shù)問(wèn)題與社會(huì)信用以及招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信用建設(shè)滯后直接關(guān)聯(lián)。目前，與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有直接和間接關(guān)聯(lián)的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家以及行政監(jiān)督部門(mén)，都或多或少的存在各種形式的信用缺失行為，這些直接決定并相互制約影響著整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信用狀況。其中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法和失信行為主要表現(xiàn)為：
1.資質(zhì)的使用和申報(bào)問(wèn)題。一是出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)。有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單純追求利益最大化，置法律法規(guī)的規(guī)定于不顧，出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)，將招標(biāo)的關(guān)鍵性、實(shí)質(zhì)性工作轉(zhuǎn)讓他人代辦，通過(guò)賣(mài)項(xiàng)目、賣(mài)資質(zhì)收取管理費(fèi)；二是弄虛作假獲取或延續(xù)資質(zhì)。有的企業(yè)在申報(bào)招標(biāo)代理資質(zhì)過(guò)程中，采用虛報(bào)中高級(jí)職稱(chēng)人員數(shù)量、偽造業(yè)績(jī)、人員掛靠等方法騙取資質(zhì)。更有一些企業(yè)，因不善經(jīng)營(yíng)或經(jīng)營(yíng)重心不在招標(biāo)業(yè)務(wù)上，導(dǎo)致資質(zhì)年審或延續(xù)達(dá)不到要求，于是在報(bào)審時(shí)便采取弄虛作假等不正當(dāng)手段，使資質(zhì)獲得延續(xù)或通過(guò)年審。
2.招標(biāo)業(yè)務(wù)的承攬問(wèn)題。一是違法代理。有些企業(yè)采用欺騙招標(biāo)人或肢解項(xiàng)目的方式，以達(dá)到無(wú)資格或超越資格許可范圍承擔(dān)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)的目的。二是不良競(jìng)爭(zhēng)。主要表現(xiàn)為突破招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的政府指導(dǎo)價(jià)，采用相互殺價(jià)、惡意詆毀等手段獲取委托業(yè)務(wù)。三是商業(yè)賄賂。為了獲取委托業(yè)務(wù)，有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采用向招標(biāo)人或其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行商業(yè)賄賂等手段獲取招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。四是串通投標(biāo)。有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為獲取代理業(yè)務(wù)，在明知招標(biāo)人已經(jīng)指定中標(biāo)人或已經(jīng)簽署合同的前提下，通過(guò)違法的招標(biāo)程序與招標(biāo)人和特定的投標(biāo)人共同串通，進(jìn)行虛假招標(biāo)。
3.程序操作的違規(guī)問(wèn)題。一是擬訂招標(biāo)方案環(huán)節(jié)，協(xié)助招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、規(guī)避監(jiān)管等；二是編制采購(gòu)文件環(huán)節(jié)，設(shè)置不合理的條件限制和排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)，由特定潛在投標(biāo)人協(xié)助編制采購(gòu)文件或?yàn)槠涮峁┳稍兊?；三是程序組織環(huán)節(jié)，泄露秘密，向潛在投標(biāo)人提供差別信息；四是在評(píng)定標(biāo)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)或干預(yù)評(píng)標(biāo)工作，配合招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，向投標(biāo)人索要費(fèi)用或好處等。
上述內(nèi)容，基本反映了部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題以及無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀況，已成為全行業(yè)密切關(guān)注和憂慮的問(wèn)題。
?。ǘ┱疁p政放權(quán)對(duì)招標(biāo)代理信用體系的促進(jìn)作用
本屆政府職能轉(zhuǎn)變、減政放權(quán)，從減少行政審批事項(xiàng)入手，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用。在這輪改革中，對(duì)招標(biāo)代理影響最大的就是國(guó)際招標(biāo)、通信建設(shè)項(xiàng)目等招標(biāo)代理資質(zhì)取消和國(guó)際招標(biāo)大量削減審批備案環(huán)節(jié)的相關(guān)舉措。
如何正確理解并應(yīng)對(duì)招標(biāo)代理資質(zhì)取消的問(wèn)題，是關(guān)系到招標(biāo)代理行業(yè)生存發(fā)展的大事。目前，因上述招標(biāo)代理資質(zhì)取消，導(dǎo)致部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)失去了一張市場(chǎng)通行證，任何一個(gè)企業(yè)只要符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的基本條件，都可以成立招標(biāo)代理公司去承攬此類(lèi)招標(biāo)項(xiàng)目。競(jìng)爭(zhēng)加劇了，對(duì)企業(yè)的要求自然也提高了，企業(yè)賴(lài)以炫耀的資質(zhì)再也不是企業(yè)的名片。那么企業(yè)比什么？其實(shí)就是比誰(shuí)的誠(chéng)信度更高，誰(shuí)的品牌更好，誰(shuí)的經(jīng)驗(yàn)更豐富，誰(shuí)的人才儲(chǔ)備更強(qiáng)，誰(shuí)的異議投訴最少，這些都是企業(yè)軟實(shí)力的體現(xiàn)，也是招標(biāo)代理行業(yè)建設(shè)信用體系所必須關(guān)注的范疇。
（三）招標(biāo)代理行業(yè)信用體系建設(shè)遲緩的癥結(jié)
1.監(jiān)管措施不到位。在招標(biāo)代理行業(yè)信用體系建設(shè)方面，很多部委或地方政府行政監(jiān)督部門(mén)在其出臺(tái)的相關(guān)管控辦法中都有涉及，例如：原建設(shè)部頒布的《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》、國(guó)家發(fā)展改革委等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》等。但由于缺乏制度規(guī)劃和配套措施，執(zhí)行的可操作性不強(qiáng),綜合監(jiān)管力量不足，至今難以形成切實(shí)有效的信用信息征集、共享和科學(xué)評(píng)價(jià)體系；特別是至今尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信息公共服務(wù)體系，缺少互聯(lián)互通的機(jī)制，導(dǎo)致信用信息沒(méi)有可靠、可信的來(lái)源，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面、客觀、動(dòng)態(tài)的記錄和分析，無(wú)法在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一共享。
2.自律機(jī)制有缺失。目前作為市場(chǎng)主體之一的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致自律機(jī)制缺失的主要原因包括：一是部分企業(yè)及其從業(yè)人員法律意識(shí)和職業(yè)道德滑坡，缺乏誠(chéng)信自律的內(nèi)在動(dòng)力，面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存的壓力和利益誘惑，選擇了違法失信的歧途；二是部分企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督管理體系不健全，包括業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)、獎(jiǎng)懲制度等缺乏科學(xué)、有效的內(nèi)部監(jiān)控管理體系；三是部分從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)亟待提高。由于招標(biāo)從業(yè)人員的準(zhǔn)入條件低、流動(dòng)性大、穩(wěn)定性差、職業(yè)素質(zhì)參差不齊，從而導(dǎo)致行業(yè)歸屬感以及誠(chéng)信自律意識(shí)薄弱，并進(jìn)一步制約了招標(biāo)專(zhuān)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、水平和效率提升，導(dǎo)致違法失信行為屢禁不止。
3.政府主導(dǎo)成掣肘。政府是信用體系架構(gòu)的建設(shè)者，但不應(yīng)是具體行為的裁決者。政府除了對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為做出行政處罰以外，不應(yīng)該樂(lè)衷于置身招投標(biāo)業(yè)務(wù)的具體審批工作或?qū)ζ髽I(yè)的信用好壞和高低做出評(píng)價(jià)，這種做法會(huì)將政府置身于問(wèn)題的漩渦和焦點(diǎn)之中。其一，部分政府部門(mén)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，這種權(quán)力與利益掛鉤的行為，從根源上削弱了政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，降低了政府的公信力，成為市場(chǎng)信用缺乏和混亂的因素之一；其二，政府對(duì)企業(yè)信用的評(píng)價(jià)一般都會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公布，網(wǎng)絡(luò)裁決的威懾力和影響力是巨大的，會(huì)對(duì)出現(xiàn)失信行為的企業(yè)造成致命的打擊。鑒于此，危機(jī)攻關(guān)便出現(xiàn)了，托關(guān)系、找門(mén)路，總之是八仙過(guò)海，各顯其能。
二、舉外力，共建外部和諧環(huán)境
?。ㄒ唬┱龑?dǎo)，自主甄別
在招標(biāo)代理信用體系建設(shè)方面，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，變主導(dǎo)為引導(dǎo)，既要充分發(fā)揮政府在信用制度設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督執(zhí)法和平臺(tái)建設(shè)等方面的作用，又要努力促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，減少和消除部分政府部門(mén)對(duì)招標(biāo)代理行為和信用行為的非法約束、干預(yù)。
其實(shí)，信用是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自然形成的內(nèi)在產(chǎn)物，需要通過(guò)市場(chǎng)自身去解決。建立一個(gè)有效的制度體系，讓市場(chǎng)主體自由競(jìng)爭(zhēng)，自主選擇，優(yōu)勝劣汰。在招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)方面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一制度引導(dǎo)，第三方公正評(píng)價(jià)，市場(chǎng)主體自主選擇、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則。各級(jí)政府管理部門(mén)可以進(jìn)行制度設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)，但不要對(duì)信息做出裁決和使用做出干預(yù)。對(duì)信用信息的甄別、使用，應(yīng)由市場(chǎng)使用主體自行決定。政府只有真正從主導(dǎo)的角色轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)的角色，相信來(lái)自市場(chǎng)各方主體的阻力才會(huì)小一些，更有助于推進(jìn)信用體系建設(shè)步伐，特別是信用信息共享制度的落實(shí)。
?。ǘ┫嗷ヅ浜?，形成聯(lián)動(dòng)
招標(biāo)代理信用體系的建設(shè)應(yīng)形成國(guó)務(wù)院和地方有關(guān)部門(mén)上下協(xié)同、左右配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)行為的考量因素應(yīng)注重依托招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的力量，利用公共服務(wù)平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)互通招標(biāo)代理交易行為、履約行為和行政處罰等信息。招標(biāo)代理經(jīng)營(yíng)管理行為的考量因素應(yīng)注重依托工商、稅務(wù)、金融、質(zhì)量、環(huán)保、法院等行業(yè)信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的業(yè)績(jī)能力、工商與稅務(wù)記錄、金融機(jī)構(gòu)的信貸記錄、社會(huì)信用記錄等各方面真實(shí)可靠的信用信息進(jìn)行綜合分析。只有這樣形成聯(lián)動(dòng)，才能夠?qū)崿F(xiàn)公正、客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)。
具體落實(shí)時(shí)，可由簡(jiǎn)入難，層層推進(jìn)。一是對(duì)于本身聯(lián)網(wǎng)建立的情況較好，查詢也較為方便的信用信息，可以考慮先行一步；二是將政府投資的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)作為推行信用報(bào)告的窗口，向社會(huì)公示，接受監(jiān)督；三是隨著管理、監(jiān)管和執(zhí)行的完善，市場(chǎng)大環(huán)境的不斷調(diào)整，再逐步推進(jìn)，全面落實(shí)。
?。ㄈ﹨f(xié)會(huì)推動(dòng)，發(fā)揮功效
行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)的代表，是行業(yè)的一面旗幟。它負(fù)有指導(dǎo)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、管理行業(yè)的功能。誠(chéng)信是行業(yè)、企業(yè)的根本。所以推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)，就是體現(xiàn)了行業(yè)和企業(yè)的根本利益所在。在具體工作中，首先要充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)中的主動(dòng)性和積極性。要站在行業(yè)管理的角度，統(tǒng)一制定招標(biāo)代理信用體系建設(shè)的總體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，分階段組織實(shí)施，有效地推動(dòng)建立健全行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)管理制度。其次，協(xié)會(huì)要對(duì)會(huì)員實(shí)施正確的引導(dǎo)和教育。要讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到，逐步形成良好的行業(yè)誠(chéng)信和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，進(jìn)而創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的行業(yè)誠(chéng)信自律品牌，才是企業(yè)的生存之道、發(fā)展之本。第三，協(xié)會(huì)要建立一套符合招標(biāo)代理行業(yè)特色的誠(chéng)信管理創(chuàng)新手段，正確指導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，提高和改善整個(gè)行業(yè)的綜合素質(zhì)和生存環(huán)境，用實(shí)際行動(dòng)支持會(huì)員企業(yè)。
?。ㄋ模┢脚_(tái)輔助，互聯(lián)互通
招標(biāo)代理信用信息共享是招標(biāo)代理信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，信用信息共享的重要抓手就是目前正在探索或逐步建立的各類(lèi)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)。通過(guò)平臺(tái)輔助，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，需要解決以下幾個(gè)問(wèn)題：一是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，即要建立信用信息共享的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及查詢、交換和訪問(wèn)授權(quán)等信息共享方式的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；二是信息采集，即要明確采集的內(nèi)容、權(quán)限、方式、方法等；三是信息共享，即要考慮信息共享的法律依據(jù)、實(shí)現(xiàn)進(jìn)度、保障制度、共享期限、應(yīng)用范圍、獎(jiǎng)懲原則等。
三、練內(nèi)功，推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信自律
?。ㄒ唬┮庾R(shí)建設(shè)
意識(shí)建設(shè)是招標(biāo)代理行業(yè)信用體系建設(shè)的根本。企業(yè)要始終注重內(nèi)部誠(chéng)信意識(shí)和文化建設(shè)，誠(chéng)信是企業(yè)立命之本，是企業(yè)存在發(fā)展的基礎(chǔ)。誠(chéng)信就是誠(chéng)實(shí)信用，自律就要自我約束。倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范服務(wù)是企業(yè)的立身之本，是行業(yè)的振興之道。每一個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，必須具有良好的誠(chéng)信、自律和服務(wù)意識(shí)，在招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和行政監(jiān)督部門(mén)中樹(shù)立良好的信譽(yù)，才能使整個(gè)行業(yè)得到持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
?。ǘ┤瞬沤ㄔO(shè)
人才建設(shè)是招標(biāo)代理行業(yè)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。在人才建設(shè)方面，應(yīng)抓好三方面的工作：一是員工專(zhuān)業(yè)能力、素質(zhì)的提高。要通過(guò)倡導(dǎo)建立學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討，提升員工職業(yè)技能水平；二是職業(yè)道德素養(yǎng)的加強(qiáng)。要重點(diǎn)培養(yǎng)員工敬業(yè)品質(zhì)、奉獻(xiàn)精神、責(zé)任意識(shí)；三是關(guān)注員工“心律”導(dǎo)向?！靶穆伞贝笥凇胺伞?，“法律”是外部的約束，“心律”是自我的約束。一個(gè)內(nèi)心不守規(guī)矩的人，你用什么方式都不可能控制他的行為。只有外在的約束轉(zhuǎn)變成內(nèi)心的自覺(jué)，人們才會(huì)發(fā)自內(nèi)心去遵守。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須在規(guī)范和規(guī)矩上下功夫，規(guī)范屬于法律層面的內(nèi)容，而規(guī)矩則是道德層面的事情，要讓企業(yè)員工規(guī)范做事，規(guī)矩做人。通過(guò)每一個(gè)個(gè)體的誠(chéng)信自律，把招標(biāo)投標(biāo)的正能量傳遞下去。
（三）質(zhì)量建設(shè)
質(zhì)量建設(shè)是招標(biāo)代理行業(yè)信用體系建設(shè)的保障。如果把質(zhì)量看作一，其他的一切都是零，­只有確保質(zhì)量這個(gè)一，­才能確保其他諸如效益、品牌、人才、凝聚力等這些零的存在，­企業(yè)的信用才會(huì)真實(shí)而有意義。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，強(qiáng)化責(zé)任和業(yè)務(wù)選擇。在一定時(shí)期內(nèi)，企業(yè)應(yīng)該有通過(guò)犧牲增長(zhǎng)速度的方式去釋放風(fēng)險(xiǎn)、追求質(zhì)量的決心和魄力。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)單純追求企業(yè)GDP的增長(zhǎng)，而應(yīng)該追求純凈的、真實(shí)的、硬實(shí)力的GDP。所謂純凈，就是提醒我們不要串標(biāo)、圍標(biāo)、弄虛作假；所謂真實(shí)，就是提醒我們不要出租、出借、分包、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)；所謂硬實(shí)力，就是提醒我們要靠自身的強(qiáng)大技術(shù)實(shí)力、專(zhuān)業(yè)化咨詢手段，獲得企業(yè)效益的增長(zhǎng)，而不是單純依靠走程序操作項(xiàng)目、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)獲取項(xiàng)目的方式追求效益增長(zhǎng)。
?。ㄋ模┠芰ㄔO(shè)
能力建設(shè)是招標(biāo)代理行業(yè)信用體系建設(shè)的追求。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要有健全的組織機(jī)構(gòu)和完善的規(guī)章制度，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)；要有健全的質(zhì)量管理體系和責(zé)任制，認(rèn)真制定各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作規(guī)程、文件范本和內(nèi)部獎(jiǎng)懲規(guī)定；要有健全的財(cái)務(wù)制度，照章納稅，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率、資產(chǎn)保值增值率和效益指標(biāo)達(dá)到規(guī)定水平；要響應(yīng)政府號(hào)召，積極探索研究電子招標(biāo)投標(biāo)；要自覺(jué)遵守行業(yè)自律，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)行為；要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、地方有關(guān)勞動(dòng)、人事方面的政策及規(guī)定。
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廉潔建設(shè)是招標(biāo)代理行業(yè)信用體系建設(shè)的生命。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要致力于建立健全自身的廉潔自律機(jī)制，培養(yǎng)從業(yè)人員具備良好的職業(yè)操守，嚴(yán)格按法律法規(guī)辦事，堅(jiān)決抵制和嚴(yán)厲懲戒企業(yè)員工一切違法違規(guī)和失信行為。在招標(biāo)代理工作中要堅(jiān)持公道，不徇私情，廉潔自律，以誠(chéng)實(shí)信用和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來(lái)贏得招標(biāo)投標(biāo)各方主體和社會(huì)的信賴(lài)與支持，牢固樹(shù)立遵紀(jì)守法、廉潔自律、誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)生命底線。
招標(biāo)代理企業(yè)的誠(chéng)信應(yīng)該是以自律為前提，招標(biāo)代理行業(yè)的信用應(yīng)該是以內(nèi)外并舉、齊抓共管為保障，相信于外做好制度設(shè)計(jì)和監(jiān)督，于內(nèi)做好誠(chéng)信和自律，這樣，招標(biāo)代理行業(yè)信用建設(shè)的大樹(shù)終會(huì)枝繁葉荗。